Как оформить опекунство над инвалидом и какие требования предъявляются опекуну

В зависимости от тяжести состояния опека над инвалидами предусмотрена в различных видах.

Какие льготы положены инвалидам, как осуществляется опека, кто и на каких основаниях вправе распоряжаться имуществом недееспособного человека?

Рассмотрим подробнее.

Содержание

• 1 Группы инвалидности
• 2 Какими законами и положениями регулируется опека над инвалидами?
• 3 1 группа инвалидности
• 4 2 группа инвалидности
• 5 3-я группа инвалидности
• 6 Патронаж над инвалидами
• 7 В чем отличие патронажа от полной опеки?
• 8 Как оформить опеку над инвалидом?
  • 8.1 Требования к опекуну
  • 8.2 Этапы оформления
• 9 Признание инвалида недееспособным
• 10 Заявление в органы опеки
  • 10.1 Необходимые документы
  • 10.2 Заключение органов опеки
• 11 Права и обязанности опекунов инвалидов
• 12 Как отказаться или сменить опекуна?
• 13 Сколько платят опекунам инвалидов?
  • 13.1 Выплата опекуну
• 14 Может ли опекун распоряжаться пенсией и пособиями инвалида?
• 15 Размер выплат для инвалида первой группы
• 16 Размер выплат для инвалида второй группы
• 17 Размер выплат для инвалида третьей группы
• 18 Льготы для инвалидов
• 19 Может ли опекун распоряжаться имуществом опекаемого?
• 20 Отчет опекуна

Группы инвалидности

На территории РФ принята классификация, охватывающая три группы инвалидности (Закон РФ № 181-ФЗ). Важно понимать, что инвалидность — категория непостоянная, при изменении тяжести группа может быть изменена комиссией, состоящей из мед. специалистов, на основании действующих законодательных актов. При наличии должных законных причин возможно установление группы бессрочно, без необходимости переосвидетельствования.

Инвалидность может быть следствием заболеваний и патологий (врожденных или приобретенных) или травм, увечий.

С 2018 г. приняты дополнительные критерии для присвоения статуса инвалида, основанные на абилитации, то есть возможности сформировать у нездорового человека способностей к какой-либо жизнедеятельности, в том числе и трудовой.

Теперь играет роль не столько степень ограниченности возможностей, сколько наличие серьезных расстройств функционирования организма больного человека.

Какими законами и положениями регулируется опека над инвалидами?

Установление опеки над инвалидами регламентируется такими законодательными актами:

• Законом РФ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48 — ФЗ;
• Законом РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ;
• ПП РФ № 927;
• Указами Президента РФ № 774, № 175;
• ст. ст. 28, 32, 35, 41 и 48 ГК РФ;
• ст. 146 СК РФ.

Забота о больных людях, нуждающихся в постороннем уходе и опеке, является предметом постоянного внимания Правительства РФ.

1 группа инвалидности

Эта группа присваивается тем, кто имеет самые серьезные проблемы со здоровьем. При 1 гр. люди не в состоянии себя обслуживать и полностью зависят от других людей. МСЭК вправе присвоить самую тяжелую группу инвалидности гражданам, страдающим такими заболеваниями:

• онкологическими с наличием метастазирования;
• имеющим гематологические проблемы — в крови обнаружены измененные клетки (пораженные раком), кровь плохо сворачивается, неоднократные рецидивы после ремиссий и т. п.;
• парализация тела;
• ампутация рук или ног;
• отсутствие зрения, слуха, речи и пр.

При подобных состояниях люди полностью теряют трудоспособность, речь не идет не только о выполнении каких-либо трудовых операций, но даже о самостоятельном обслуживании себя. Люди, которым присвоена такая группа, от работы освобождаются и вправе рассчитывать на постороннюю помощь.

2 группа инвалидности

В 2018 г. получить статус инвалида 2-й гр. могут те, кто сильно ограничен в трудоспособности.

Вероятными причинами для этого сочтут наличие таких проблем:

• стойкие расстройства центральной или периферической нервных систем;
• болезни ЖКТ, поджелудочной железы;
• нарушения слуха, зрения;
• расстройства функций печени, почек, сердца;
• ампутация одной из конечностей и т. п.

При наличии 2-й гр. больным не требуется постоянный уход, однако часто им невозможно обходиться без особых аппаратов, приспособлений. Официально 2-я гр. в 2018 г. считается нерабочей, но трудовая деятельность больным при таких проблемах со здоровьем законом не запрещена (при условии, что занятость на работе не усугубит состояние пациента). Если обладатель 2-й гр. найдет место, где пригодится его труд, то ему положены такие льготы:

• сокращенная рабочая смена;
• предоставление дополнительных перерывов для отдыха;
• снижение производственных норм выработки;
• наблюдение мед. работников.

2- я гр. имеет две степени тяжести. При первой степени трудоспособность больного несколько ограничена: квалификация такого работника будет ниже, чем у здоровых людей. Нагрузки и усилия при выполнении рабочих операций больным человеком должны быть снижены.

При инвалидности 2-й гр. второй степени подразумевается, что трудовые функции потребуют специальных средств или условий, без создания которых нездоровый работник трудиться не сможет — например, обеспечение особого освещения или снабжение специальным сиденьем, креслом.

3-я группа инвалидности

Если больной имеет стойкое нарушение здоровья, но состояние организма далеко не критическое, то такому человеку могут дать 3-ю гр. инвалидности.

В таком статусе пациент может находиться 1 год, по истечении которого необходимо переосвидетельствование.

Основанием для присвоения этой группы является наличие таких патологий:

• нарушения нервной, кардиоваскулярной систем;
• болезни опорно-двигательного аппарата (артрит, артроз и пр.);
• проблемы с ориентацией;
• частичный паралич конечности и пр.

Именно поэтому данная категория инвалидов относится к рабочей группе, но важно знать, что такие работники имеют право на более простую работу, не требующую серьезного физического или умственного напряжения. 3-я гр. имеет несколько степеней тяжести, в зависимости от состояния, но все эти степени признаются рабочими.

Инвалиды 3-й гр. ежегодно подвергаются переосвидетельствованию, с установлением степени (Приказ Минздравсоцразвития № 1013н от 23.12.2009 г.). При наличии такого статуса больным положены такие льготы:

• бесплатное снабжение лекарствами;
• предоставление на безвозмездной основе спецсредств — колясок, костылей, протезов и т. п.;
• льготный проезд в общественном транспорте (исключая метро);
• санаторное лечение на льготных условиях и пр.

Государство изыскало средства для облегчения тяжести оплаты нездоровыми людьми стоимости коммунальных услуг.

Патронаж над инвалидами

Патронаж — одна из форм опеки над взрослыми больными людьми, которым физически и морально трудно заниматься управлением своим имуществом и представлять себя в различных инстанциях.

Для облегчения участи инвалидов и предусмотрена такая форма опеки.

Патронаж регламентируется ст. 41 ГК РФ и Законом №48-ФЗ, а оформление производится органами опеки.

Предполагается, что взрослый человек, над которым устанавливается патронаж, дееспособен в полной мере и не страдает расстройством психики. Дееспособный опекаемый вправе давать согласие на осуществление патронажа. Отношения между сторонами закрепляются в договоре стандартной формы.

Если возраст пожилого человека, нуждающегося в патронаже, составляет более 80 лет, тогда этот клиент условно признается недееспособным, хотя фактически судом ограничения в дееспособности не установлены. В таком случае опекун получает более широкие права и полномочия.

В чем отличие патронажа от полной опеки?

Патронаж и полная опека — совершенно разные виды опекунства.

Если в первом случае подопечный полностью дееспособен, то во втором — признан судом недееспособным.

С человеком, лишенным рассудка и здравого смысла, невозможно обговорить какие-то нюансы, решить вопросы, поэтому над недееспособным гражданином назначается полная опека, предоставляющая опекуну полный спектр прав в управлении имуществом.

Если патронаж назначается в виде помощи при полной умственной полноценности опекаемого, то в полной опеке нуждаются:

• психически больные граждане, признанные недееспособными судом;
• те, кто физически не в состоянии осуществлять уход за собой и реализовывать свои гражданские права, хотя с разумом и психикой у них все в порядке.

Патронажный помощник не обязан круглосуточно находиться при подопечном, тогда как полная опека предусматривает постоянный уход.

Как оформить опеку над инвалидом?

Сама процедура оформления опеки несложная, но потребуется собрать полный пакет документов и пройти весь путь, включающий:

• обращение в мед. учреждение, наделенное полномочиями проводить специальную комиссию, устанавливающую пригодность кандидата на роль опекуна;
• подачу документов в органы опеки.

Если органами опеки и попечительства (далее — ООП) вынесено решение, не устраивающее заявителя на патронажные услуги, то возможно обращение в районный или городской суд с целью назначения опекунства. При наличии недееспособности полная опека может быть назначена только судом, но при участии ООП.

Требования к опекуну

Кандидат в помощники человеку с ограниченными возможностями должен обладать такими качествами (ст. 35 ГК РФ):

• быть совершеннолетним (возраст старше 18 лет) и дееспособным, без признаков психических расстройств;
• не иметь судимости или не подвергаться уголовному преследованию за тяжкие преступления против здоровья и жизни людей;
• не быть лишенным родительских прав;
• быть материально независимым, т. е. иметь стабильный доход;
• иметь свою жилплощадь;
• положительно характеризоваться по месту работы и месту проживания;
• заявлять о желании стать правой рукой инвалида по собственной воле, без принуждения с чьей-либо стороны.

При выборе кандидатуры в помощники больному человеку предпочтение отдают родственникам. Важно, что на патронаж необходимо одобрение кандидатуры заявителя от лица с ограниченными возможностями, так как именно опекун получит в распоряжение средства и имущество опекаемого, хотя и с ограничениями. При полной опеке согласие не нужно — подопечный недееспособен.

Этапы оформления

Процедура предполагает несколько этапов:

• подготовка полного пакета бумаг;
• получение документа о статусе инвалида лицу, нуждающемуся в помощи, опеке;
• подача бумаг в ООП, ПФР.

Признание инвалида недееспособным

Признать недееспособность вправе только судебный орган, на основании заявления от родственников, супруга, ООП, больницы для душевнобольных или дома инвалидов.

Недееспособность может быть признана только в таких случаях:

• больной имеет психическое расстройство, удостоверенное специалистами в данной области;
• совершать сделки самостоятельно психически нездоровый человек не в состоянии, для этого необходима помощь другого человека.

Если инвалид прибыть на судебное заседание не может вследствие тяжелого психофизического состояния, тогда заседание суда проходит на выезде. Результат суда — постановление о признании гражданина недееспособным — является решающим для выбора вида опеки. При положительном решении возможна только полная опека; патронаж разрешат, если больной в своем уме, т. е. дееспособен.

Заявление в органы опеки

Заявление подается самим нуждающимся в патронаже лицом, при наличии законных оснований в виде статуса инвалида. Заявление особой формы не имеет, составляется в свободном изложении. На рассмотрение просьбы у ООП есть 1 месяц, на протяжении которого выбирается претендент в помощники.

К заявлению должны быть приложены все нужные бумаги.

Необходимые документы

Для работы сотрудников органов опеки должны быть предоставлены все сведения как о нуждающемся в помощи больном, так и о претенденте на участь помощника. Чтобы не последовал отказ и дело не затянулось, документов должно быть достаточно, тогда будут сняты все возможные вопросы и сделаны выводы.

Один комплект бумаг должен касаться самого инвалида, другой — кандидатуры опекуна.

Для опекуна

Базовый список бумаг для кандидата в опекуны выглядит примерно так:

• заявление о согласии осуществлять помощь больному с ограниченными возможностями;
• паспорт;
• документ из наркодиспансера об отсутствии проблем с наркотиками и алкоголем;
• справка из психоневрологического диспансера об отсутствии заболеваний психики и нервной системы;
• бумага, выданная тубдиспансером в том, что человек не болен туберкулезом;
• заключение семейного доктора о состоянии здоровья;
• характеристика с места учебы, работы;
• документ о наличии в собственности жилья или о праве пользования;
• автобиография, написанная собственноручно.

Обычно запрос в органы УМВД о наличии судимостей направляется напрямую ООП, не исключено истребование дополнительных бумаг и сведений.

Для опекаемого инвалида

От человека с ограниченными возможностями потребуют предоставления таких бумаг:

• заявления;
• паспорта;
• мед. справки о наличии инвалидности с указанием группы, степени.

Уточняют также, какой жилплощадью располагает больной, нуждающийся в патронаже.

Согласие опекаемого

Согласие опекаемого должно быть письменным — это один из ключевых моментов. Важно, чтобы это было осознанное волеизъявление человека с особыми потребностями. Принуждение, насильственные методы склонения к патронажу недопустимы. Согласие пишут вольным стилем, с обязательной подписью и конкретизацией даты. Согласие обычно пишется в присутствии сотрудников органов опеки.

Медицинская комиссия

Лицо, изъявившее желание стать помощником инвалида, должно пройти мед. комиссию.

На практике это происходит таким образом: кандидат в опекуны идет на прием к терапевту, который:

• изучает наличие в анамнезе болезней;
• проводит осмотр — измеряет давление, ЧСС и пр.;
• при необходимости назначает дополнительные исследования — анализы, ЭКГ, МРТ-диагностику или иное, направляет для уточнения к узким специалистам;
• на основании всех данных оформляет заключение.

Заключение органов опеки

Органы опеки изучают все предоставленные документы в совокупности, пристально рассматривают личность опекуна. Если какой-то момент требует уточнения, то ООП от себя вправе сделать запрос по интересующей теме. Заключение может быть как положительным, так и отрицательным.

В этом документе сотрудники органов опеки указывают, может ли кандидат быть опекуном. Если претендентов несколько, то выбирают наиболее достойного.

Права и обязанности опекунов инвалидов

Опекун наделен такими правами:

• от имени больного человека управлять имуществом и денежными средствами, причем исключительно в интересах хозяина;
• помогать совершать покупки, готовить еду и исполнять иные хозяйственные дела, следить за гигиеной подопечного;
• выполнять предписания врача по режиму нездорового человека;
• представлять интересы инвалида в гос. органах, учреждениях и пр.

Опекаемый вправе:

• требовать качественного ухода;
• требовать отчета о тратах;
• интересоваться, на что истрачены его деньги;
• своевременного получения лекарств, процедур;
• отказаться от услуг или потребовать смены опекуна.

Со своей стороны, человек с ограниченными возможностями обязан быть сдержанным, не допускать капризов, истерик. Если уход за больным хороший, с инвалидом обращаются внимательно, проявляя заботу, то отношения сторон, закрепленные договором, могут продолжаться долгое время.

Как отказаться или сменить опекуна?

Отказ от опекунства возможен по инициативе обеих сторон сделки. Для этого необходимо подать соответствующее заявление в ООП. Помощник может заболеть, у него возможно изменение семейных обстоятельств. Инвалид вправе попросить путем подачи заявления о смене опекуна, в этом случае сотрудники ООП проведут расследование причин отказа. Если подтвердится плохое обращение, наличие насилия, то опекуна заменят.

Сколько платят опекунам инвалидов?

Платят только в одном случае — если совершеннолетний опекаемый имеет 1-ю группу инвалидности, и в редких случаях — 2-ю. Пособие равно 1200 руб./мес.

Выплата опекуну

Если помощник вынужден оставить свою работу, чтобы осуществлять качественный уход за опекаемым, то ему будет назначена помощь в виде пособия, выплачиваемого ежемесячно. Это возможно только в случае, если инвалиду присвоен статус 1-й гр. Пособие по уходу за инвалидом выплачивается ПФ и составляет 1200 руб.

Может ли опекун распоряжаться пенсией и пособиями инвалида?

Да, осуществляющий опеку может и должен распоряжаться пенсией, пособиями больного человека, не покидающего жилище, но только в определенном размере, согласованном с работниками ООП.

Нужно производить платежи за квартплату, коммунальные услуги, платить по иным счетам, а также покупать лекарства, предметы обихода, одежду, еду и пр.

Как сказано в ст. 37 ГК РФ, объем полномочий касательно денежных средств оговаривается в отдельном акте или в разрешении, составленном в момент заключения договора вместе с органами опеки. Исключение составляют недееспособные опекаемые, средствами которых опекуны могут распоряжаться без ограничений.

Размер выплат для инвалида первой группы

Тот, кто имеет статус 1-й гр. инвалидности, в 2018 г. получит такую пенсию по труду (в месяц):

• 9610,22 руб. (если нет иждивенцев);
• 11211,92 руб. (при наличии 1-го иждивенца);
• 12813,62 руб. (при наличии 2-х иждивенцев);
• 14415,32 руб. (при наличии 3-х иждивенцев).

Трудовая пенсия выплачивается при наличии стажа работы, но от продолжительности стажа не зависит.

Если же стаж насчитывает 15 лет и более, а сумма баллов не менее 30, тогда этот вид пенсии будут платить до достижения возраста женщинами 55 лет, мужчинами — 60 лет. После будет назначена страховая пенсия по старости.

Размер социальной пенсии составляет в 2018 г. 10068,53 руб./мес.

Данной категории граждан положены единовременные денежные выплаты — ЕДВ, установленные на текущий год в размере 3626,98 руб.

Для каждой из групп инвалидности действует такой порядок: человек с ограниченными возможностями вправе получать один из видов пенсии (по выбору), а также ЕДВ.

Размер выплат для инвалида второй группы

Для этой категории трудовая пенсия имеет следующую величину:

• 4805,11 руб. (при отсутствии иждивенцев);
• если иждивенец один — 6 406,81 руб.
• при наличии двух иждивенцев — 8008,51 руб.;
• если иждивенцев трое — 9610,21 руб.

Размер социальной пенсии — 5034,25 руб., ЕДВ — 2590,24 руб.

Размер выплат для инвалида третьей группы

Доплата к страховой пенсии такова:

• без иждивенцев — 3238,89 руб.;
• при одном иждивенце — 5398,15 руб.;
• при двух иждивенцах — 7557,41 руб.;
• с тремя иждивенцами — 9716,67 руб.

Социальная пенсия в 2018 г., назначенная для тех, кто является инвалидом 3-й гр., равна 4279,14 руб., а ЕДВ — 2073,51 руб.

Льготы для инвалидов

Кроме ЕДВ, инвалидам положены:

• НСУ (набор социальных услуг) на сумму 1075,19 руб.;
• ДЕМО (дополнительное ежемесячное материальное обеспечение) — 1000 руб. или 500 руб.;
• ФСД (федеральная социальная доплата) — при малообеспеченности.

Действуют льготы на оплату:

• услуг связи;
• коммунальных платежей, квартплаты;
• проезда во всех видах транспорта.

К тому же помощь инвалидам оказывают и на региональном уровне, в зависимости от финансовых возможностей региона.

Может ли опекун распоряжаться имуществом опекаемого?

Распоряжение имуществом опекаемого не входит в перечень прав опекуна. Он не вправе (ст. 37 ГК РФ):

• продавать, обменивать, закладывать имущество;
• оформлять на себя право собственности по дарственной (если только помощник — не близкий родственник);
• сдавать в аренду и пр.

В п. 4 ст. 37 ГК РФ разъясняется, что распоряжение имуществом без ограничений возможно, если подопечный недееспособен. При этом руководствоваться опекун вправе мнением больного, а если это нереально, тогда мнениями близких недееспособному гражданину людей, при участии ООП.

Отчет опекуна

В Законе № 48-ФЗ предусмотрена необходимость ежегодного отчета опекуна за имущество, доходы подопечного, расходование. Подается документ до 1 февраля следующего за отчетным года в органы опеки. Пренебрегать требованиями закона не стоит: если будет признано, что траты средств опекаемого не обоснованы, то возможно применение санкций в виде возмещения убытков и иные меры.

Опекунство — право человека, стремящегося помочь инвалиду, но это право влечет также массу обязанностей. Это не только каждодневные непростые заботы, а еще и необходимость вести бухгалтерию, чтобы отчеты о расходах были достоверными.